土地使用权续期费用岂能拦路“抢劫”
2016/4/20 每日经济新闻 微信公众号“叶檀财经”
土地使用年限到期该怎么办？
最近温州市尝试引发了如潮的批评。此前虽然有深圳与青岛作过尝试，但以现行评估价续期的准高价税收政策，使温州土地事件成为最新的与民争利证据。
据温州网报道，近期温州市区部分市民发现持有的土地证面临土地年限20年到期，要花费数十万元高额土地出让金“买地”才能重新办理土地证。有业主续期要缴纳的土地出让金动辄就是几十万，而他们房产交易价也才不超过100万，也就是说，如果要续期，缴纳的土地出让金要占到房产交易价1/3到一半左右。
这相当于房地产的定期高税收，于法无据，于理无凭。
此事涉及面亿万家庭，需要顶层设计。
国人的主要财富持有形式是房地产。2015年11月，西南财大甘犁先生撰文称，以瑞信财富报告的中产阶层标准来测算中国中产阶层的人数。按照5万至50万美元的净财富，根据CHFS（中国家庭金融调查）最新的2015年调查数据显示，当时中国中产阶层成年人口占成年人口比例为20.1%，远高于瑞信所估计的10.7%；中产阶层成年人平均财富约为13.9万美元。根据CHFS数据推算，中国中产阶层成年人口数量2.04亿人，而非1.09亿人，同时中产阶层所掌握的总财富也应为28.3万亿美元，而非7万亿美元，远超美国和日本的16.8万亿美元和9.7万亿美元。
中国中产阶层的财富在房产上的配置比例过重，高达79.5%，金融资产配置占比仅10.8%，大大高于美国和日本家庭。根据2013年美国消费者金融调查（SCF）数据，美国家庭金融资产占比为40.8%，房产占比仅为34.1%。甘犁先生课题组对中国家庭财富的调查有庞大的样本库，持久性，可以视作重要参考。
按照2.04亿中产阶层人口，可以推断这2.04亿人口背后有上亿个家庭，所属的家庭受房地产政策的影响极大，对只有房地产、没有进行全面、全球资产配置的家庭甚至有决定性影响。
土地使用权高价续期，对政府不利。政府表面上得到庞大财富：以28.3万亿美元的79.5％计，牵涉到22.5万亿美元，如果到期以房产交易价的三分之一缴纳，则为7.4万亿美元左右，按2016年4月17日的6.473美元计，为47.9万亿元人民币。此处为了计算便利，固定以2015年前后的28.3万亿美元计算。
这是纸面富贵，如果政府真的开始以市场交易价的三分之一续缴，不仅无法得到这笔财富，房地产市场还有可能直接崩溃。交易价来自交易者双方出价，如果成本陡然上升，政策出台前房产持有者疯狂抛售，投资购房者会出清手中存货，并且不再进入市场，房地产价格将直线下降。至于下降多少，参照2015年去杠杆时期的股灾。
这对于中国中产收入阶层对于政府对于法治信用都是不利的。
如很多人所说，土地续期面临法律上难点。房屋产权由“房屋所有权”和“土地使用权”两部分组成，“房屋所有权”的期限为永久，而“土地使用权”期限则根据1990年的《中华人民共和国城镇国有使用权出让和转让暂行条例》规定，分为40年、50年或70年不等。
国有的所有权加上个体使用权是引爆财富战争的地雷。引发争议后，温州市在解释的过程中试图向法律靠拢。4月17日，新华社报道，新华社记者就此向温州市国土局求证核实时，温州市国土局表示，物权法规定住宅建设用地使用权届满自动续期，但“自动续期”该如何续期，目前国家尚未出台相关实施细则。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权必须由土地使用者支付使用权出让金，没有具体操作细则。暂行条例必须向上位的物权法靠拢，物权法没有具体规定是个大漏洞，需要顶层设计给糊上这层空缺的窗户纸。
温州市区这一批20年期房产具有特殊性。上世纪90年代初期，一批住宅用地使用权到期。基层国土部门在实际操作过程中无法可依、无章可循，不能办理相关续期手续。温州市国土局已着手研究相关方案，近期将报上级研究决定。近期媒体报道“收取几十万元出让金才能续期”是对信息的误读。希望是误读，否则温州会成为破坏法治的样板。
如果政府可以随意征税，无恒产的国民也可以随意破坏规则，所谓建立法治社会就是一句空话。
内地土地拍卖主要学自香港地区。实际上，香港是块特殊区域，有1840年开始的历史导致与英国本土略有不同的土地性质、从75年到999年的不同租期，香港回归后采取的杀鸡取卵式的房地产拍卖、开发模式，培育了一大批权贵，并没有实现香港经济健康转型。
香港土地期满续期有地租、优惠地租、地税等，原则是免费续期、只交年租，香港《基本法》规定，新出让土地的期限一般为50年，土地使用权到期后，没有续期权利的土地经政府同意可再续期50年，无须缴纳一次性地价，每年需缴纳应课差饷租值3%的年租金可。不可能要求购房民众大笔补齐地价，只有稍微理性一点、能够考虑到长远后果的政策，都不会采取这样激发社会动荡的方式。再往上追溯，表面上土地属于英皇所有的英国，也不会采取这样的方式，但不同的时期政府可能以税收方式要求分享土地溢价。
齐俊杰先生指出，香港和新加坡都是一个小的经济体，而且都属于低税收地区，它们可以用循环收取的高地价来弥补低税收和高福利，通过不断的资本进入得以支撑高房价（短土地年期实际上意味着土地价格进一步高企），而中国则是高税收、高政府开支、低福利的大经济体，以香港、新加坡这样的弹丸之地作为土地政策依据并不靠谱。
征收高额的续期费用于理不合。地方政府一次性通过土地拍卖的方式，提前获得了土地溢价，而政府也在研究物业税等方面事项，希望地方政府摆脱土地财政获得长期而稳健的税收来源。
如果高额的续期费用被认为是合理的，那么，政府就可以改称中国第一土地经营公司，一切皆从土地而来，这无助于中国成为一个工商业发达的现代国家，只能让中国成为前现代的、简陋的靠土地租金发财的国家，对于发展没有半点好处。
即便70年后因为公用事业的发展，土地又有了高溢价，对溢价的分享也应该是合法合理的，展示对法治的尊重，以及对所有合法财产权的保护。
